引言：从“XX省联社原党委书记、理事长陈XX受贿案，盯紧招标采购等领域腐败深化整治”说起

第一讲：职责规范为基——法律新政要点解读  

一、主体责任——《招标投标领域公平竞争审查规则》2024年国家发改委16号令

（一）意义

1、规制招投标行政性垄断行为，保护投标者合法权益

2、维护招投标自由公平竞争，强化竞争政策基础地位

3、破除招投标区域壁垒，助力构建全国统一大市场

（二）审查主体

1、审查采取的内部机制：“谁制定，谁审查”     2、审查方式

二、监督检查——《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年

行动方案（2024—2026年）《国办发〔2024〕33号）

（一）总体框架

1、整                   2、建                3、促

（二）重点任务

1、持续开展“四类”违法违规行为专项整治、加强常态化行政执法检查、创新监管手段提升工作效能

2、法律建设、制度建设、标准建设

3、支持科技创新、扶持中小企业发展、完善政府绿色采购政策

三、采购创新——《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》(财库〔2024〕13号）

（一）定义

1、什么是合作创新采购        2、合作创新实质

（二）范围

1、三种情形                  2、兜底条款

（三）要点

1、研发合同为成本补偿合同    2、订购程序    3、首购确定原则

四、框架入围——《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）

（一）框架协议采购定义及特征时间节点

1、主体                     2、采购程序     3、采购需求

（二）适用范围和具体形式

1、适用范围                 2、具体形式

（三）封闭式框架协议采购VS开放式框架协议采购

1、入围阶段有无竞争        2、入围供应商进退机制

3、公开征集程序            4、入围阶段的审查内容

5、成交供应商的确定方式

（四）实操中的关注要点

1、清晰界定框架协议采购参与主体的权责范围       2、强化采购需求管理

3、合理确定框架协议的有效期                     4、处理好协议采购与其他采购方式的关系

5、搭建框架协议电子化平台

第二讲：优质采购进阶——风险防控与文件编审  

一、招标资格与备案    

1、金融机构可以适用招投标法吗？            2、如何确定本单位内部的采购执行部门和需求部门？

3、哪些采购项目需要到行政主管部门备案？    4、本单位集中采购清单需要确定限额和目录吗？

5、金融机构需要到当地的公共资源交易中心进行招标吗？

6、金融机构如何搭建合规采购的基本运行机制？

7、金融机构采购管理内控机制如何建立？        

8、效益导向和成本导向的采购管理体系如何区分运用？

案例分析：80万元的零部件采购没有经过招标，可以事后补招标程序吗？

二、采购方式选择  

1、公开招标是依据金额限定吗？                 2、非招方式的选择是否需要进行审批？

3、竞争性谈判和竞争性磋商怎样区分和运用？     4、标准化服务可以用询价采购吗？

5、单一来源采购方式怎样论证？                 6、邀请招标的适用情形有哪些？

7、哪些项目可以不招标？        8、选择招标代理机构一定要进行公开招标吗，什么样的方式最佳？

9、哪些项目适用框架协议招标？ 10、金融机构有哪些领域可以进行合作创新采购？

11、招标代理机构与本单位的主体责任如何界定？ 12、可以对招标代理机构进行全权委托吗？

案例分析：一个60万的银行开门红培训没有采用公开招标可以吗？

三、招标公告   

1、采购公告发布的载体有哪些？       2、本单位的非招方式采购项目只发布在招标公司的网站可以吗？

3、发布采购公告的内容有什么要求？   4、发布公告后又取消了采购项目是否需要对投标人进行赔偿？

5、招标项目的暂停与终止如何界定？         6、招标公告的发布时限有哪些要求？

7、发布采购公告的当天算第一天吗？         8、发售招标文件可以选择线下购买吗？

9、采购文件发售的时限最少多久、能延期吗？10、澄清修改采购文件可以更改资格条件吗？

案例分析：这个物业服务供应商对公告的质疑成立吗？

四、采购文件编制  

1、需要在采购文件中列明法律适用和资金来源吗？             2、采购文件可以收费吗？     

3、金融机构应当出台自己的采购文件范本吗？

4、本单位没有采购文件范本应该如何确定采购文件的基本内容？  5、如何确定中标服务费？

6、可以限制投标人必须是独立法人吗？    7、可以限定投标人的营业执照范围吗？

8、可以要求投标人的注册资金吗？        9、可以要求投标人连续三年的经审计的财务报告吗？

10、可以要求投标人无亏损吗？          11、可以要求连续半年的缴纳社保证明吗？

12、业绩要求可以作为资格条件吗？      13、可以要求投标人在本地注册吗？

14、可以要求生产厂家的授权吗？        15、六种不同采购方式对应的采购文件的要件有哪些？

16、采购文件编制的合法性如何把握？    17、采购文件编制的针对性如何把握？

18、采购文件编制的全面性如何把握？    19、投标人须知及投标人须知前附表由哪些内容构成？

20、如何确定投标人的公司资质？        21、如何确定投标人的人员资格？

22、如何提出投标人业绩要求？          23、采购需求的基本内容有哪些？

24、如何确定采购需求？                25、什么情况用经评审的最低投标价法？

26、什么情况用综合评分法？            27、什么情况可以允许联合体投标？

28、投标截止前，评标办法可以修改吗？  29、采购文件的资格条件负面清单有哪些？

30、采购文件的技术需求负面清单有哪些？31、采购文件的评标办法负面清单有哪些？

32、投标文件的编制质量作为评分项可以吗？  33、仓库面积作为评分项可以吗？

34、高新技术企业可以作为评分项吗？        35、产品所获特定奖项能否作为评审因素？

36、评审因素可以设置区间分吗？            37、对业绩佐证材料如何提要求？

38、扣分综合大于总分值可以吗？            39、招标文件能够不含合同吗？

40、获取招标文件有时限要求吗？            41、技术参数可以全部列为实质性要求吗？

五、现场演练——分组编写XX银行信息化建设（或员工服装、专项培训）采购文件框架

（一）分组练习

1、资格条件设置

1）公司资质                           2）人员资格

2、技术需求

1）分组讨论标的物的需求调研渠道和内容 2）针对性编写本项目技术需求表——参考《需求调查表》范本

3、评标办法

1）分值的内容及指标细化               2）分值的权重

（二）点评及讲解

1、分组阐述                           

2、每组内容点评 

六、开标与评标  

1、可以要求投标人法人代表必须到现场吗？  2、同一企业的两家分公司来投标，其投标有效吗？

3、投标保证金未到账，可以拒收投标文件吗？4、两家投标人的负责人是夫妻关系，其投标有效吗？

5、谁来进行资格审查？                    6、资格审查未通过的投标人有资格提质疑吗？

7、资格审查未通过，要现场通知投标人吗？  8、谁来进行符合性审查？

9、金融机构的评审专家可以全部由本单位人员组成吗？  10、金融机构如何选择外部评审专家？

11、样品迟到的投标文件应当收下吗？      12、评标委员会的职责有哪些？

13、废标的情形有哪些？                  14、评委需要对废标进行一致性同意吗？

15、开标时投标人有三家，符合性审查后只剩一家了，可以直接推荐中标吗？

16、五家投标人提供2个品牌，会废标吗？  17、符合性审查出错了，可以重新评审吗？

18、对投标人的资格审查标准能够不一样吗？19、地方政府的专家库免费向企业开放吗？

20、怎样选择符合项目专业的评审专家？  21、评标过程中，投标人对自身投标文件的瑕疵可以提出澄清吗？

22、评审专家对评标报告有异议怎么办？ 23、社保证明能用“五证合一”的营业执照代替吗？

24、对投标人询问可以采取口头方式吗？ 25、单一来源采购需要抽取评审专家吗？

26、询价失败后，可以采用单一来源采购吗？ 27、如何判断投标人价格极低构成恶意竞标？

28、评审现场可以修改评标办法吗？         29、评审专家在详细评审环节进行打分区间讨论可以吗？

30、什么是评委打分畸高、畸低？           31、评委出现打分畸高、畸低要进行修改吗？

32、什么是重新评审？                     33、竞争性磋商适用低价原则吗？

34、投标人报价为零要废标吗？             35、采购文件不设最高价可以吗？

36、采购文件设置最低限价可以吗？            37、股东为同一人的两家投标人，应当两家均废标吗？

38、公开招标转竞争性谈判需要重新发布公告吗？  39、采购人代表可以领取评审报酬吗？

40、如何确定本单位的采购人代表？              41、投标文件的主观部分打分应把握哪些原则？

42、评委发现招标文件有重大缺陷应当继续评审吗？43、投标文件造假怎么处理？

44、什么是围标串标，如何评判围标串标？         45、竞争性谈判，供应商二次报价高于第一次可以吗？

现场演练：对XX金融机构专项培训项目采购文件的评标办法解读并讨论详细评审的思路

七、定标与中标  

1、可以授权评审专家直接确定中标人吗？          2、发布中标公示当天可以签订合同吗？

3、签订合同能够改变产品型号吗？                4、签完的合同可以变更吗？

5、投标人质疑由招标公司受理还是采购人受理？    6、中标通知书的法律效力是怎样的？

7、发出中标通知书后不签订合同可以吗？          8、所有投标人的投标文件都要保存吗？

9、可以选择排名第二的候选人为中标人吗？       10、签订合同时采购人能够对质保期提出延长吗？

11、供应商未参与项目的投标，可以提出投诉吗？  12、废标后的采购项目如何处理？

13、流标和废标有什么区别？

14、招标公告发布后，金融机构因采购计划变动，可以减少采购文件中的数量清单吗？

15、中标通知书发出40天才签订合同可以吗？     16、质疑期间，采购人可以暂停签订合同吗？

17、中标人因公司重组，可以变更合同主体吗？    18、第一候选人放弃中标，可以重新招标吗？

19、服务项目需要验收吗？            20、中标人与采购人协商一致后可以签订补充合同吗？

21、中标人拒绝签订合同应如何处理？  22、因生产厂家停产，可以对合同的标的物进行变更吗？

23、签订合同时提出要求中标人提供生产厂家授权书可以吗？

24、退还未中标的供应商投标保证金，需要计算相应利息吗？

25、投标人提出质疑有时限要求吗？    26、未实名的质疑函需要答复吗？

第三讲：五措并举廉政——巡视审计关注采购领域腐败问题5类多发行为及应对  

一、设置门槛、围标串标

（1）表象与特征         （2）案例解读：XX信息化采购文件排斥潜在供应商

二、 规避招标、虚假招标

（1）表现与特征         

（2）案例解读：这个服装采购项目属于肢解项目吗？

三、违规发包、违法分包

（1）表现与特征         

（2）案例解读：中国银行福建分行原副行长借集中采购受贿1325案件

四、评标办法设置不当

（1）表现与特征         

（2）案例解读：财政部公布评标办法设置未细化量化的处罚通知

五、评标随意、履职不当

（1）表现与特征

（2）案例解读：2024年6月审计署发布公告，公布41个中央部门履行采购人主体责任中的评委履职不当问题